加强安全管理   创造和谐校园
 
       ----由“福建南平恶性杀人血案”引发的思考

                                                                     颍上县县委政法委  李  军
   
　　 

         平安校园是和谐校园的基础和保障。3月23日上午6时20分，福建南平，南平实验小学。这几个词组加在一起，像一个巨大的阴影，笼罩在人们心头。一个叫郑民生的42岁无业男子，为泄私愤持凶器连伤13名小学生，截至现在已有8名小学生不幸殒命，另有5名小学生受重伤。惨案怵目惊心，8条鲜活无辜的小生命瞬间凋谢。看了这个报道，没有人不为之痛心。联想近年来，每当一起校园安全事件发生，都会伴随着当地政府乃至整个教育界的“大反省”和“大问责”：黑板报墙体倒塌后，政府部署开展校园安全大检查；湖南踩踏事故发生后，教育部门试行错峰放学和紧急疏散演练；绑架案件发生后，公安部门开始在校园周边增加警力。问题是“亡羊补牢”何时变成“未雨绸缪”？南平血案再敲校园安全警钟，加强安全管理，坚持齐抓共管，完善机制，全力抓好校园及周边环境整治工作，显得尤为重要。构筑学校安全网，有待家长、学校、政府、社会合力，要靠综合治理的安全制度。
        一、要以实践创新为突破，大力推广设立校园警务室。县委、县政府要在全县部分重点中小学设立警务室的基础上，进一步明确由县综治办、县教育局、县公安局三家单位牵头，在全县所有中小学设立警务室，派驻警务员，加强校园安全教育和管理工作，维护校园及周边治安环境，实行法制副校长与校警双重并举的工作制度，对有违法行为苗头的学生实施教育挽救，打击各类侵害学校、教师和学生权益的违法犯罪行为，保护学生的人身、财产免受侵害。公安局可从退二线的科、所、队长中选派了一批政治素质好、品行优秀、工作经验丰富、业务能力强、热心青少年法制教育工作的公安民警进驻学校担任警务员或聘任安保人员，负责维护校园及学校周边的社会治安，配合校方搞好法制宣传教育，及时调处各类矛盾纠纷。县教育局要协调各学校为警务员设立专门办公室，为警务员发放适当生活补贴。警务员受公安派出所和学校双重领导，党组织关系接转至所在学校，由学校负责日常管理。同时要明确警务员工作职能：一要积极维护校园周边社会治安。警务员要坚持每天在上学、放学等重点时段巡查，维持交通秩序，对闲杂人员进行盘查清理，及时预防各种侵害师生人身安全事件发生，维护校园及周边地区社会治安。二要及时排查化解安全隐患。定期与校方共同开展校园安全检查，及时化解各类校园矛盾纠纷，严防校园内部发生严重暴力事件，使一些不安全隐患消除在萌芽状态。三要协助学校加强内保工作。要协助学校健全完善门卫管理、出入登记、消防设施保障、安全疏散演练等制度，协助学校加强内保力量建设。协调辖区派出所加大巡逻力度，逐步形成了校园周边警车路巡、重点复杂地区民警步巡、校园内部驻校特派员带领保安24小时不间断巡查的巡逻防范体系。
        二、要以形成合力为重点，坚持部门联动齐抓共管。县综治办要不断强化组织领导，努力在协调综治委成员单位和各职能部门发挥综治合力上狠下功夫。
        一是定期开展排查整治。各成员单位和相关职能部门坚持定期对校园及周边存在的交通治安隐患、“三室两吧”、占道经营、非法出版物、餐饮场所、小商小贩等开展摸底排查和汇总分类，针对不同问题，由各职能部门分别牵头开展集中整治。对占道经营等容易出现反复的问题，加强动态管理，健全长效机制，坚持综合施治。
        二是大力推进技防建设。要加大投资，力争在全县所有中小学校建立校园电子监控室，安装红外报警系统，启动校园视频监控技防工程，要计划在县教育局建立校园安全应急指挥中心，并与公安网实现联网。在各学校建立远程监控终端，实现全县校园视频监控全覆盖，全面提升我县校园安全管理硬件水平，把平安校园创建工作引向深处。
        三要加强青少年法制教育，加强学校的保安保卫工作。要充分发挥法制副校长的枢纽作用，推进学校、社会、家庭“三位一体”预防犯罪工作体系有序运行，进一步完善校园法制教育，使全体师生懂得如何通过法律维护和利用自身的合法权益，调动一切积极因素参与学校的建设和发展，成为依法治校的模范。每学期至少要开展两次法制教育、安全教育讲座，组织安全自救演练，疏散演练，印制校园安全宣传册，制作校园安全专题宣传片，发放安全防范宣传单、开设安全教育专栏等各种行式进行宣传教育。要进一步完善“安全管理规定”，制订“突发事件应急预案”，增强广大师生的安全防范意识，提高安全防范技能，努力营造安全有序的校园治安环境，将不安全因素扼杀在萌芽状态之中，不发生群体性事件、不发生群死群伤的安全责任事故、不发生大规模的食物中毒事故、不发生重大治安刑事案件、不发生非法聚集事件，保证学校的安全稳定。对学生的教育，如何应对类似突发事件的公共危机教育是必不可少的。这次，犯罪嫌疑人郑明生用砍刀杀害学生，不同于爆破瞬息发生，防不胜防。他的连续砍杀，有一个此起彼伏的过程。低年级小学生完全可以迅速躲闪和疏散，高年级小学生可以就近取材、联合抵抗。最佳的选择，只能以较小的人身伤害赢得生命。
        四要加强校风校纪建设，缔造和谐的校园环境，让学生健康成长。教师要优化自己的情感，以健康的情感去感染、教育、鞭策和激励学生，与学生平等、友好地相处，化解生生之间、师生之间的矛盾与摩擦，创建安全稳定、健康和谐的成长环境，培养学生的积极心态、坚强意志和健康人格，促进学生全面和谐发展。要针对不同青少年群体的心理问题，在全县校园广泛开展青少年心理健康校园行活动，通过设计心理矫正、心理路径引导等活动载体，组织心理专家与师生开展互动游戏、心理健康教育、案例分析讲座和心灵减压辅导，以有效预防青少年违法犯罪问题的发生。
        五要开展共建文明校园活动，努力挖掘和利用学校周边的教育资源。学校周边蕴藏着丰富的教育资源，挖掘这些教育资源，不仅会有效地预防安全隐患和改良社会风气，而且还会对学校教育起到积极的促进作用。要协调辖区街道等有关单位与学校订立共建协议，组织团员青年积极投入文明校园共建活动，为中小学生提供法律援助，开展青少年维权活动，引导学生运用法律武器保障自身合法权益。可以带领学生进行专项的社会小调查，培养学生的观察能力和实践能力；可以委派学生帮扶五保户，培养学生的爱心和社会责任意识，使之成为学校教育的推动因素。
        三、以健全完善机制为保障，推进整治工作深入开展
       一是进一步健全组织领导机制，提高工作效率。要进一步建立健全由县综治办牵头，教育、公安、执法、工商、卫生、交通、税务、安监、共青团等部门为成员的学校及周边治安综合治理工作领导小组，定期排查、清理、整治校园及周边不安全、不稳定因素，治理隐患和落实各项安全措施，提高工作效率。要进一步健全综治基层组织。在县教育局设立综治办，配备专职工作人员和车辆，专门负责校园及周边环境治理工作。同时要完善帮扶措施，努力做到群众困难早解决，化解社会矛盾。
        二要以教育法律法规为保障，构建规范有序的和谐校园防火墙。学校的法规制度建设是创建和谐校园的有力保障。把制度建设贯穿于学校建设与发展之中，建立健全科学的制度体系，完善领导体制,创新工作机制，用制度来规范和调节各种关系，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。
        三要建立协调制度，实行指导性管理。县综治委每学期组织召开由县有关职能部门和各学校法制副校长参加的联席会，分析青少年违法犯罪情况，研究部署青少年法制教育工作。每季度召开一次法制副校长工作例会，加强理论研究探讨，交流工作经验。
        四要健全通报考评制度。建立“校园及周边环境整治月例会”、校园及周边环境整治月通报“等制度，实行一季度一通报，一季度一排名。坚持各学校每半月、县教育局每月、县整治工作领导小组每季度对校园及周边治安状况进行一次分析研判，及时发现解决问题。将平安校园创建、校园及周边环境整治作为年度目标责任考核的硬指标，纳入各有关成员单位和部门考核体系，推动了校园及周边环境整治工作的长效开展。
        平安和谐校园建设是一项艰巨、复杂的系统性工程，是一个与时俱进不断推进的过程，只有牢固树立“以学生为本，安全第一”的思想，进一步加强安全稳定工作，营造稳定的校园环境，良好的治安环境，规范的法治环境，安全的学习、工作和生活环境，才能构建和谐校园环境，推动学校健康稳定持续发展。