第150期

　　中共颍上县委深入学习实践

　科学发展观活动领导小组办公室　　　　    　　　　　　　　　2010年1月10日    

　　编者按：在第三批学习实践活动中，我县广大基层党员干部边学习边实践，在学习中思考，在实践中总结，就基层党员干部如何践行科学发展观、加强基层组织、构建和谐新农村等阐述了自己的真知灼见。现将南照镇党委书记苏家颍、镇长宋其明二人的体会和经验编辑刊发，供学习借鉴。

践行科学发展观 基层干部是关键
南照镇党委书记 苏家颍

　　科学发展观是党中央在新时期提出的指导全国人民实现经济社会又好又快发展的思想和行动纲领。基层干部则承担着组织当地群众实现科学发展、让人民群众得到实惠的具体任务。在践行科学发展观的实践中起着至关重要的作用。
　　一、基层干部是践行科学发展观的关键
　　好的思想、好的主张能否实现关键在干部，而在干部这个群体中，基层干部又是关键之关键，他们直接面对群众，他们的一言一行，一举一动就是群众的一面旗帜，影响和带动千万人共同践行建设中国特色社会主义的伟大事业。所以建设一支什么样的基层干部队伍是我们必须正确面对的一个现实课题和政治任务。只有建设一支扎根基层、乐于奉献、勇于、善于干实事、干真事、干好事的基层干部队伍，践行科学发展，构建和谐社会才能稳步推进。
　　二、践行科学发展观，基层干部要转变工作作风
　　有些干部认为，现在当干部的地位和尊严下降了。过去群众听话，现在群众被“惯”坏了。不可否认，我们一些群众的觉悟确实还没有达到一定的水平，给基层各项工作的开展带来了一定的难度。俗话说得好：村看村、户看户、群众看的是干部。如果我们的干部在工作都能做到样样带头，以身作则，事事公平，每件事都先考虑群众，那么绝大多数群众还是会理解和支持我们的。因此，在第三批学习实践活动中，我们加强对基层干部的教育管理，狠抓干部作风建设，提高干部的综合素质，强化党员干部的服务意识，杜绝过去门难进、事难办的现象。
　　三、践行科学发展观，需要建设一支高素质的基层干部队伍
　　1、建设一支有理想的基层干部队伍。理想是行动的指路灯，是前进中内在的强大动力。如果干部缺乏理想，践行科学发展就会成为空谈。在基层，部分干部的理想被现实的“想法和要求”所代替。什么远大的理想，对他们来说是虚无飘渺的，甚至有的人认为理想是组织的事，与个人无关。无数的事实告诫人们，一个干部没有理想是信念缺失、斗志衰竭的表现。古人尚有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”情怀，作为共产党员应该具有更的境界和追求。在这次学习实践科学发展观的活动中，扎根小岗村的沈浩同志，就是当代基层干部人生理想和追求的典范，是广大基层干部的楷模和榜样。
　　2、建设一支德才兼备的基层干部队伍。建设一支信仰坚定，德才兼备的干部队伍是实践科学发展观的政治保障，信仰坚定就是要有马克思主义的政治信仰，要对共产主义事业抱有坚定的信心，也就是对科学发展观的坚定信仰与信心，这是我们践行科学发展观所必须的。建设一支德才兼备的基层干部队伍，在德、才问题上，“红”与“专”的权衡上，必须要把“德”字放在首位，坚持以德为先。仅有才而无德会损害党的事业，贻害人民群众，有德而才能稍弱一点，用在适当的岗位上，也能较好地发挥作用。德才兼备的干部用在基层，扎根于土地，就会结出丰硕的果实。
　　3、建设一支有知识的基层干部队伍。干部是构建社会主义和谐社会建设社会主义新农村的有生力量。基层干部要经常学习，不仅要学服务社会的本领，还要学习经济发展的本领。要通过各种学习、培训、观摩、示范让广大基层干部学到真本事、得到新知识，才能不辱使命，负起责任，切实地带动和组织广大群众以科学发展观为指导，推动一个镇、一个村的各项工作的健康发展。
　　4、建设一支敢担当的基层干部队伍。什么是担当？就是在职责需要的时候，毫不犹豫、责无旁贷地挺身而出，全面履行自己的职能和社会义务，并承担相关责任。南照的现实就需要这样的干部，南照镇临淮岗工程遗留问题的基本解决，得益于南照镇出现了这样的干部，南照正处在稳定和发展的转折关头，“种种困难叠加，多条战线出击”，临淮岗工程遗留问题处于扫尾的攻坚阶段，一些事关群众切身利益的民生问题需要解决，其他的矛盾需要化解，各项工作要快速开展。面对诸多的问题和困难，南照需要更多的有责任、敢担当的好干部。
　　5、必须建设一支有激情的基层干部队伍。基层干部的精神状态和工作作风直接关系到镇村的发展和稳定，干部的精神状态首先体现在对工作是否有激情。激情是一种工作心态，更是一种实现理想的强烈情感。南照镇具有独特的地理优势、交通便捷、有国道105、省道328、高速出口、铁路货运站、水运淮河，县委县政府支持发展南照工业集聚区的举措，这为南照发展提供了难得的机遇。干部的工作激情成了抓住机遇加快发展，奋力赶超兄弟乡镇的关键，在其位、尽其责、谋其事，叫响并落实“多为成功想办法，不为失败找理由”，“困难面前无我们，我们面前无困难”的颍上主旋律，把情况了解在一线，把问题解决在一线，把感情融合在一线，把事业成就在一线，把人生价值实现在一线。
　　6、必须建设一支廉洁的基层干部队伍。科学发展观的最终的目标就是要达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，核心是党的领导，关键在基层干部。因此践行科学发展观，迫切需要一支为政清廉的干部队伍，清廉是践行科学发展观的保证。无论历史如何变迁，时代怎样发展，清廉作为一种信念、一种精神，永远为人民所期盼，为时代所召唤。基层干部要在思想上时刻敲响防腐倡廉的警钟，筑牢拒腐防变的防线。在新农村的建设中，在民生工程上，在低保等涉及千家万户的利益上，坚持原则，按政策办事、按规矩办事、按程序办事、还公道于社会，还清廉于群众。我们开展了“镇村干部清白承诺”活动，要求每位村干部都要在自己分管和具办的工作中做出“清白承诺”，以起到模范带头的作用。对干部在工作中不能以身作则、严以律已的，一经发现或是群众反映属实的，该批评的批评，该撤换的撤换，以保持基层干部的先进性、纯洁性。
（限于篇幅，摘要刊发）

以科学发展观为指导 以“五心”处理群众上访
南照镇镇长 宋其明

　　正确处理群众上访，努力构建和谐社会已成为摆在各级干部，尤其是基层干部面前的一个现实问题。要妥善处理好群众上访问题，必须以科学发展观为指导，把群众利益放在第一位。从南照解决临淮岗遗留问题的实践中，我们深深地体会到：处理群众上访必须要有“五心”。
　　一、要有信心。当前上访问题表现为两个绝大多数：一是绝大多数上访群众是通情达理的，二是绝大多数上访群众反映的是经济利益诉求。因此，从根本上讲，群众上访还是人民内部矛盾，在处理过程中只要认真落实党的方针政策和国家法律法规，把群众利益放在首位，不回避矛盾，勇于面对挑战，善于解决问题，再复杂的矛盾也能够妥善解决，南照临淮岗遗留问题解决的实践也证明了这一点。我们通过调研分析，及时调整工作思路，从群众普遍反映的问题入手，把补足安置群众人居面积作为解决问题的切入点，让80%以上的安置户直接受益，稳定了群众的情绪，带动了相关问题的解决，使多年悬而未决的矛盾迎刃而解。
　　二、要有公心。群众上访多数是由于干部办事不公、为政不廉引发的，处理这类上访必须对症下药，把不公的行为纠正过来。尤其是对那些与群众争利益、以权谋私的干部要从严处理，不护短、不迁就、不姑息，以消除群众的不满意心理。 我们在处理临淮岗遗留问题中，首先是处理为政不廉、优亲厚友的干部，并率先对公职人员超标准、超范围安置行为进行纠正，做到一把尺子量到底、一碗水端平，公平、公正、公开地解决所有遗留问题，消除了群众心中的怨气，取得了社会各界的理解和支持，为南照临淮岗遗留问题的彻底解决奠定了基础。
　　三、要有诚心。一些群众之所以集体越级上访，一个重要原因是少数干部官僚作风严重，对群众反映的问题一推二拖，敷衍了事，让上访群众失望，不得不越级集体上访。群众是最纯朴的，你敬他一尺，他就会敬你一丈。因此，对上访群众一定要以诚相待，处理上访问题一定要言必行、行必果，对一些难以解决的问题，要向群众解释清楚，争取群众的理解和支持，绝不能糊弄群众。我们在处理临淮岗遗留问题过程中，把拆迁安置政策向群众公开，让群众选出代表全过程参与处理过程，让群众全面了解党委、政府的思路、意图和办事原则，消除了群众的疑问和误会，增强了群众对党委、政府的信任感，为临淮岗遗留问题的最终解决营造了良好的社会氛围。
　　四、要有耐心。分析群众上访的原因，就会发现一些集体越级上访是“激”出来的，因为少数干部在接访时存在逆反心理，接访不热心、没耐心，三言两语就想把上访群众打发走，甚至恶言相向，结果使矛盾进一步激化，最终导致集体越级上访。为吸取过去接访不当激化矛盾的教训，我们在问题中，充分调动各方面的力量，让上访群众有地方反映诉求，有人倾听他们的意见，有人帮助他们协调利益，做到百访不厌，百问不烦，融洽了干群关系，增强了互信度。在接访形式上，坚持开门接访与出门下访相结合，对群众反映的每一个问题都认真研究，耐心解释，并给予明确的文字答复。对实在解释不清、答复不了的，就安排干部带着上访群众直接到有关部门咨询，让群众弄清、搞懂、一直到满意了为止。这样既让上访群众感到了自尊和体面，也消除了上访群众与党委、政府的对立情绪，加快了矛盾化解的进度。
　　五、要有善心。群众上访归根到底是争取利益，特别是一些弱势群体，往往为了一点利益就纠缠不休甚至重复越级上访。因此，处理群众上访问题必须与人为善、从善如流，绝不能与群众争高底，更不能与群众争利益。我们按照有利于矛盾化解、不违法违规、不留后遗症的原则，采取原则性与灵活性相结合，坚持让利于民、与民方便，充分照顾群众利益。只要群众反映的问题有道理，一律安排专人调查核实并多方征求解决意见，通过依法处理、参照落实、灵活解决等多种办法，千方百计满足群众合理要求，极大地保护了群众的合法权益，减少了解决问题的阻力，堵住了上访的源头。

报：市委学习实践活动领导小组，市委学习实践活动领导小组办公室，市委学习实践活动巡回检查组，县委常委、党员副县长，县委学习实践活动领导小组成员。
发：各乡镇党委，县直有关单位，县委学习实践活动指导检查组、指导小组 。
电话：0558—4431587 邮箱：yszhz2009 @163.com
中共颍上县委学习实践活动领导小组办公室 2010年1月13日印发
（共印120份）