党的十七届三中全会提出了新形势下推进农村改革发展的目标任务。这充分表明了中央统筹解决城乡发展、解决三农问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　几年来，在这项伟大工程中，我们作为基层党委主要围绕加强对乡镇人大组成人员选配、积极促成其参政议政和发挥县乡人大代表作用三方面做了大量工作。引导和带领各级人大代表紧紧围绕“十一五”规划到2010年把十八里铺镇建设成为102省道上的经济强镇，以县城为中心的明星集镇和卫星城镇的工作目标。切实履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥职能作用，为全面推进农村改革发展作出了一定贡献。
　　一、把好乡镇人大组成和代表推荐“两个关口”，积极为其创造工作和学习条件

　　一是把好人大主席选配“政治关”。过去，在基层干部眼里尽管“人大主席”是正科级，总认为“人大”一般是即将退居二线的人员，是平衡关系、解决待遇的象征。为了扭转“人大”在基层干部群众中的形象和地位，在县委的引导下，在县人大的直接支持下，镇党委首先从选人的第一步把关，真正把那些长期战斗在基层、富有工作经验、为人正派、有干好工作的决心和扎实的工作作风的同志，推荐选拔到乡镇人大任职。选优配强乡镇人大组成人员，在工作中让其多参与、多监督、多发挥其工作职能，取得了很好的工作成效。

　　二是把好县乡人大代表“推荐关”。过去，在少数基层干部眼里，总认为“人大代表”是一种荣誉、是一种政治待遇。事实已经证明，在过去的县乡人代会上，少数代表只是摆设，会上不言，会后不语。“举举手、画画圈，议案就是不着边”“参政是开会、议政是听会，回到岗位没有事”。针对这种情况，几年来我们作为基层党委在严把代表“推荐关”，在群众推荐中，注重引导把那些在农业产业结构调整、发展规模工业、引领新农村建设和社会各项事业中，力争具备“四有一无”，即在本行业本单位有突出成就、有较高的文化水平、有较强的组织能力、有较好的代表性和典型性，无违法违纪行为的人员，方可被推荐。

　　由于我们严把“两关”，使乡镇人大干部配备、推选出来的人大干部，深受广大基层干部的拥护，在实际工作中表现出较强的组织和工作能力也得到群众的认可。我镇本级67名人大、12名县级人大代表、2名市级人大代表和1名省级人大，无论在代表结构、文化水平和知识结构，还是参政议政水平、代表作用发挥等都有了明显提高。

　　去年，我们在资金紧张的情况下，拨出专款5万元，对乡镇人大活动室和三个村级人大代表活动室，重新配备了桌椅、凳子，重新更换了相关制度，为县乡人大代表经常性活动的开展创造了良好的办公条件。

　　二、结合乡镇工作实际，开展丰富多彩的活动，促进了党的方针政策和有关法律法规在农村的贯彻实施
　　近年来，为解决“三农”问题，党中央出台了一系列政策措施。而乡镇人大处于推进农村改革发展的前沿，要深刻认识党中央关于“三农”问题一系列文件精神的重要意义。我们积极协调好乡镇人大千方百计地围绕党委的中心工作，有计划地开展调研、视察、检查，听取每年一次政府工作报告等，在充分了解情况的基础上，对政府贯彻实施党的方针政策情况，落实人大的决议决定情况，进行审议检查，提出问题，促进整改，保障社会主义新农村建设持续协调推进，为维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益起到有力的督促和监督作用。2007年以来，我们先后请乡镇人大牵头，加大对新型农村医疗合作制度、农村特困群体救助制度、村村通道路配套经费和农村社会治安“一事一议”的筹集等方面政策措施落实情况的监督，督促政府把涉及“三农”问题的各项政策措施落到实处，确保发展成果由人民共享。2008年我们还组织县乡人大代表到陈桥镇三王村、红星镇大榭村、黄坝乡郭圩村就如何加快和推进新农村建设，进行实地调研，为加快我镇新农村建设提供了决策依据。
　　今年上半年，我们组织县乡人大代表特别是围绕农业发展的新情况和新问题开展执法检查，促进农业发展，维护农民的合法权益。如农民土地流转问题是中央实施农业发展战略后出现的热点问题，针对这种情况，地方人大要积极开展《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。督促政府落实最严格的耕地保护制度，有效遏制滥占农民耕地、基本农田和少批多占、未批先占等违法行为的发生，对新形势下的土地流转问题，进行深入研究，提出对策和建议。4月14日市国土资源局党组成员、总工程师朱玉彬到我镇调研时，对我镇耕地保护和基本农田保护、农田保护到户通知书发放等工作给予了充分肯定。

　　三、充分调动代表工作积极性，促其热情投身于农村改革发展大潮中
　　作为乡镇人大中的人大代表来自各行各业，其中不少来自于农业生产第一线。除认真办理代表关于“三农”问题的建议、批评和意见、认真办理农民群众来信来访等工作外，作为基层党委，还注重和善于调动代表的积极性，充分发挥代表作用，涌现出一批先进的典型如市人大代表、花园村村委会主任曹勇，从1999年只拥有12间瓦房仅378名的学前班、小学办起，发展到今天可以称为“百亩校园”，在校学生2000多人，建筑面积近2万平米，也是目前颍上县唯一一所完全制中学（从幼儿园、小学、初中、高中）。在大力发展民办教育方面为全县探索出一条成功之路；县人大代表、闫邢村党支部书记兼村委会主任陈孝军，自2006年以来，在探索如何加快新农村建设工作中，探索出“群众自愿、代表参与、土地互调、稳步推进”的路子。目前，老村庄改造即将进行，项目实施后可新增耕地180亩，新居民点仅占地70亩，节约耕地110亩，已经拥有150套居民新居，各项基础设施绿化、路灯、下水道正在实施，文化广场、村级合作医疗室等公益设施综合配套齐全。2007年、2008年连续两年在全县新农村示范点动态考核中被列为20个新农村建设示范村。

　　我们在积极引导和支持县乡人大代表，发挥好代表的模范带头作用的同时，着力引导代表模范推进党在农村的各项政策，遵守国家的法律、法规，自觉抵制侵害农民利益现象，以自身的实际行动，为推进农村改革发展树立榜样。努力让人大代表发挥好代表在推进经济发展中的引领作用。乡镇人大代表王家国，几年来团结和带领村支部一班人在探索如何加强农村基层组织建设方面，做了大量的工作，为全镇农村稳定、经济社会发展做出了积极贡献。

　　农村的代表也是生活富裕的带头人，如县人大代表、魏庄村村委会主任吴刚，在围绕本地资源优势的同时，加快“三粉”加工，带动了本村乃至全镇“三粉”大市场的形成上，带了好头、起到了示范。他加工的粉丝远销合肥、南京、上海等大中城市，每年纯利润都在10万元以上。我们通过对先进代表带领农民致富，壮大村集体经济事迹的大力宣传，鼓励和激励更多的农民代表积极投身经济建设之中，带领身边的群众共同致富。

　　在发挥代表带头示范作用的同时，我们还是分注重强化代表培训，让代表全面把握推进农村改革发展的实质和内涵，通过代表与群众的广泛联系，使党的政策在农村家喻户晓，积极协助政府推行工作，并聚集民意，反映民情。

　　总之，县乡人大代表大多生活在基层，我们除了注意提升代表素质、发挥代表作用外，还引导他们及时发现农村改革发展中出现的不规范现象，鼓励代表开展督促工作，对存在的共性问题开展调查研究，向政府提出建议、批评、意见，探索推进改革发展的新思路，为推进社会主义新农村建设发挥应有的作用。(作者：张振全、陈 伟)